Актуальные проблемы правового регулирования использования особо охраняемых природных территорий

Введение

В современном мире все сложнее становится сохранить природу в ее первозданном виде со всеми ее разнообразными видами и человеку необходимо обратить свое внимание на возникшую проблему, прибегнув к таким мерам, как создание специального режима охраны природы. В российском законодательстве существует такой правовой режим, который получил название «особо охраняемые природные территории» (далее – ООПТ).
Земли природоохранного назначения выполняют непосредственно и опосредованно важнейшие экологические функции: водоохранную, защитную, противоэрозионную и др., являясь преградой для негативных природных и антропогенных воздействий. Однако неопределенность правового режима земель природоохранного назначения ведет к низкой эффективности реализации правовых норм, нацеленных на сохранение сопряженных с этими землями компонентов природной среды.
Актуальность темы исследования определяется тем, что упомянутые земли входят в состав земель природоохранного назначения. Последние, в свою очередь, входят в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Существующая на данный момент правоприменительная практика, в том числе практика ведения государственного земельного кадастра, отражает наличие многочисленных коллизий и правовых пробелов в сфере регулирования земельных отношений по использованию и охране земель природоохранного назначения. Вследствие терминологических несоответствий эффективность применения соответствующих норм невысока. В связи с этим необходимо провести анализ современного законодательства, регулирующего правовой режим этих земель, с целью его совершенствования.
Проблемы правового регулирования использования особо охраняемых природных территорий нашли отражение в многочисленных научных исследованиях, в том числе, в работах: C.B. Бабенко, С. Бахрушина, Н.П. Безрука, В.В. Белякова, О.В. Бессчетновой, Ж.А. Бикситовой, Н.Е. Борисова, З.И. Воронина, М.В. Геллера, A.B. Гришина, Ю.А. Дмитриева, Е.Р. Ергашева, В.А. Ершова, И.А. Загоровского, C.B. Захарова, Ю.А. Королева, И.Г. Короля, O.A. Крамаренко, А.Н. Кривоносова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Литовкина, О.В. Луньковой, П.И. Люблинского, A.A. Малаховой, Л.Ю. Михеевой, О.В. Мишутинской, A.M. Нечаевой, Ю.В. Николаевой, C.B. Осиповой, Д.Б. Пашова, Н.П. Петровой, М.М. Скуратовской, С.С. Собянина, А.Е. Тарасовой, А.Ю. Томилова, Т.О. Урумовой, В.И. Фалеева, O.A. Федоровой, С.Ю. Филипповой, В.А. Цветкова, Е.А. Г.Ф. Шешко, Л.Н. Шохиной, A.B. Ярыгиной и др.
При всей методической ценности этих работ, в большинстве из них проблемы использования особо охраняемых природных территорий, исследованы фрагментарно. Однако, обозначенные проблемы следует рассматривать в качестве комплексного института земельного права, чем предопределена необходимость проведения данного научного исследования.
Объект исследований – особо охраняемые природные территории.
Предмет исследования – правовое регулирование использования особо охраняемых природных территорий.
Основная цель работы состоит в том, чтобы всесторонне изучить и глубоко проанализировать актуальные проблемы правового регулирования использования особо охраняемых природных территорий.
Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие особо охраняемых природных территорий.
2. Изучить нормативно-правовую основу правового регулирования использования особо охраняемых природных территорий.
3. Выявить особенности формирования и функционирования особо охраняемых природных территорий.
4. Раскрыть проблемы правового регулирования присвоения статуса особо охраняемой природной территории и пути их решения.
5. Проанализировать проблемы и перспективы использования земель особо охраняемых природных территорий.
6. Рассмотреть проблемы правового регулирования изменения границ, преобразования и ликвидации особо охраняемых природных территорий.
В процессе написания данной работы привлекались труды таких авторов, как В.Н. Келасьев, О.В. Кузнецова, М.И. Лепихов, Т. В. Лодкина, К.Н. Новикова, А.Н. Савинов, И.А. Волков, С.И. Кобзева, О.В. Кузнецова, А.М. Лушников, Н.Л. Лютов, Р.А. Митрофанов, П.А. Михайлюк, К.Н. Новикова, Т.А. Пахалина и других.
Нормативной базой являются: Конституция РФ[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.], нормативно-правовые акты, в части регламентации отношений, связанных с предметом настоящего исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, формально-юридический анализ и др.) методы юридического познания.
Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.



Глава 1 Теоретической анализ правового регулирования использования особо охраняемых природных территорий
1.1 Понятие особо охраняемых природных территорий

На основании отечественных нормативно-правовых актов и точки зрения отечественных ученых в качестве особо охраняемых природных территорий (ООПТ) нужно определять территории земли, а также водной и помимо этого воздушной поверхности, которые обладают всевозможными природными объектами а также комплексами, у которых специальное природоохранное, а также культурное и помимо этого научное и так далее назначение и которые отчасти либо в полном объеме изъяли из хозяйственного применения на основании решения принятого уполномоченными органами и на данной территории определили специальный режим охраны.
ООПТ нужны с целью защиты уникальных ландшафтов, всевозможных исчезающих видов животных, а также растительного мира, защиты всевозможных объектов наследия. Могут быть организованы охранные территории, которые будут отчасти либо в полном объеме изъяты из хозяйственного применения, на которых действует специальный режим защиты, а также особые правила ведения хозяйственной деятельности на близлежащих территориях[ Тюльпанов Ф.М. Экологическая государственная политика в области особо охраняемых территорий / Ф. М. Тюльпанов // Правопорядок: история, теория, практика. – 2021. – № 2 (13). – С. 85.].
Объекты, которые находятся в ведении заповедников определяют в качестве национального достояния. Развитие территориальных вариантов защиты отечественной природы предопределяют довольно большими особенностями при проведении сравнения с иными странами мира. И прежде всего данные особенности проявляются в том, что огромная часть нашей страны занята гражданами, региональными традициями, не очень высокой плотностью проживающих людей[ Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: монография. - М.: ИЗиСП ; Инфра-М, 2020. – С. 36.].
И как результат вопросам развитии ООПТ придают самое пристальное внимание и прежде всего появлению и последующему функционированию заповедников. Для охраны ООПТ от незаконного антропогенного влияния на ООПТ порой предусматривают образование охранных территорий либо резерваторов, которые определяют правила ведения хозяйственной деятельности.
На основании отечественных нормативно-правовых актов ООПТ обладают местным либо региональным, либо федеральным назначением. ООПТ федерального уровня будут состоять в сфере ведения федеральной власти.
Данные ООПТ появляются на основании постановления Правительства РФ исходя из составления особого соглашения с определенным субъектом, к ведению которого причислен данный объект, и изданного на основании представления компетентных органов власти совместно с представителями Минприроды РФ[ Грипп Э.Х., Яхина Ю.Х. Проблемные аспекты правового регулирования статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения / Э. Х. Грипп, Ю. Х. Яхина // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2022. – № 1–1. С. 74.].
Контроль, а также управление в области функционирования данных территорий находится в ведении Правительства РФ, а также федеральных компетентных органов, которые имеют полномочия в данной сфере т.е. МПР РФ.
ООПТ регионального уровня подчиняются властям определенного субъекта РФ выступая в качестве собственности данного субъекта РФ.
Решение относительно образования данных ООПТ выносят органы власти определенного субъекта РФ на основании заключения МПР РФ на основании согласованного решения с местной властью и кроме этого в согласии с представителями научной организации.
Всевозможные природные заказники, а также различные памятники природы и так далее являются ООПТ которые причислены к региональным либо местным ООПТ и которые находятся в ведении определенного субъекта РФ, либо других местных органов власти.
ООПТ местного уровня это владения определенного муниципального образования. При этом во время образования ООПТ нужно учитывать следующие моменты:
- значение определенной территории в вопросах сохранности биологических видов и прежде всего тех которые могут в ближайшее время исчезнуть; то есть существует такое положение вещей при котором если не принять определенные меры, то определенные редкие виды возможно исчезнут навсегда;
- присутствие на данном участке ландшафта специального культурного либо эстетического, либо научного наследия;
- присутствие на территории ООПТ объектов, у которых есть особая ценность;
- присутствие в границах ООПТ особенных природных объектов, а также специальных комплексов[ Тюльпанов Ф.М. Экологическая государственная политика в области особо охраняемых территорий / Ф. М. Тюльпанов // Правопорядок: история, теория, практика. – 2021. – № 2 (13). – С. 85.].
Федеральные, а также региональные ООПТ призваны обеспечивать защиту ресурсов и прежде всего относительно не возобновляемых объектов так как их значение все время возрастает.
В череде находящихся под защитой ресурсов можно выделить:
– биосферные, то есть природные, не тронутые экосистемы, которые находятся на огромных территориях в качестве специального механизма сохранности целостности всеобщей биосферы, сохранности экологической стабильности и так далее;
– научные – продолжительные наблюдения, проводимые за всевозможными экосистемами, а также их структурными компонентами, в качестве объектов проведения мониторинга, а также всевозможных научных исследований; теория отечественных заповедников, которая была представлена российскими экологами и которую используют в различных уголках планеты;
– эколого-просветительские, то есть данные относительно результативного опыта деятельности в сфере применения природы, а также всевозможных ландшафтов и так далее;
– туристско-рекреационные;
– духовно-эстетические[ Иванова Е.О., Вешкельский А.С. Особенности правового статуса особо охраняемых природных территорий / Е. О. Иванова, А. С. Вешкельский // Актуальные проблемы науки и практики. – 2022. – № 3 (008). – С. 92.].
Следовательно, ООПТ нужно определять территории земли, а также водной и помимо этого воздушной поверхности, которые обладают всевозможными природными объектами, а также комплексами, у которых специальное природоохранное, а также культурное и помимо этого научное и так далее назначение и которые отчасти либо в полном объеме изъяли из хозяйственного применения на основании решения принятого уполномоченными органами и на данной территории определили специальный режим охраны.
ООПТ нужны с целью защиты уникальных ландшафтов, всевозможных исчезающих видов животных, а также растительного мира, защиты всевозможных объектов наследия. Могут быть организованы охранные территории, которые будут отчасти либо в полном объеме изъяты из хозяйственного применения, на которых действует специальный режим защиты, а также особые правила ведения хозяйственной деятельности на близлежащих территориях.